调整改革足协是重中之重
据介绍,随着LTE4G技术的日趋成熟,电信通讯资费将进一步降低｡此前,中国移动宣布从今年10月1日起将新流量包覆盖范围扩至143个国家和地区,并且大幅下调国际及港澳台业务资费,其中部分国家和地区资费降幅超过70%｡“动真格”的考核办法能否让百姓的蓝天梦不再遥远？——专访环境保护部副部长翟青 那么各地落实“大气十条”将采取什么样的方式进行考核？《考核办法》能否让百姓的蓝天梦不再遥远？记者就此专访了环保部副部长翟青。 记者：相比环保领域既有的考核制度，这次《考核办法》有什么特色和亮点？ 翟青：一是在考核指标设置上“新”。首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标；大气污染防治重点任务完成情况考核指标覆盖面广，涉及大气污染防治源头、过程和末端的方方面面。 二是在考核方式选择上“新”。在传统综合打分的基础上，切实强化空气质量改善的刚性约束作用，终期考核实施质量改善绩效“一票否决”。 三是在考核手段运用上“新”。由重突击检查、轻日常星际娱乐app网址软件，向强化日常监管、突击检查与日常监管相结合转变，将日常综合督查结果作为考核的重要依据。 四是考核工作充分体现分区指导原则。对大气污染严重的京津冀及周边、长三角、珠三角区域（以下简称重点区域）实施空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况双考核；对其他地区实施空气质量改善目标完成情况单一考核，对大气污染防治重点任务完成情况进行评估。 记者：《考核办法》对考核主体、考核对象和考核内容是怎样规定的？ 翟青：《考核办法》明确提出各省、自治区、直辖市（以下简称各地）人民政府是实行“大气十条”的责任主体，政府主要负责人对本行政区域大气污染防治工作负总责；环保部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局等部门和单位开展“大气十条”实施情况的考核工作。 翟青：《考核办法》强化了对考核结果的运用，考核结果报经国务院审定后，交由中共中央组织部，作为对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。 《考核办法》实行“奖优”与“罚劣”并重，提出将考核结果作为中央财政安排资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，对考核结果不合格的，适当扣减中央财政安排资金。对未通过考核的，由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人；环境保护部对该地区有关责任城市实施环评限批，取消环保荣誉称号。对未通过终期考核的，对整个地区实施环评限批，此外，加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。 《考核办法》提出对考核中发现篡改、伪造监测数据的，其考核结果确定为不合格，并按照“大气十条”有关规定由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。 翟青：考核既是激励措施，又是鲜明导向。《考核办法》的实施将对我国未来大气污染防治产生深远的影响。 一是加速推进地方环境管理模式的转变。《考核办法》强调群众直观感受，注重当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一。这对加快地方环境管理模式转变具有非常明显的导向作用。地方将根据《考核办法》的要求，实施多污染物协同控制、多污染源综合管理和区域联防联控，建立以空气质量改善为核心的大气环境管理模式。 二是全面带动相关部门的工作。“大气十条”实施情况考核不仅是对地方的考核，在一定程度上也是在检验相关职能部门大气污染防治工作的实绩，因此《考核办法》实施具有综合效应，势必在一定程度上加速产业结构、能源结构调整进程，同时从源头、过程、末端三个方面提高大气环境管理的精细化程度，整体、全面推进我国大气污染防治工作。 三是真正落实环境保护目标责任制。《考核办法》明确提出省级人民政府主要负责人对“大气十条”的实施负总责，同时将考核指标进行部门分解，将责任进行目标化、定量化，打破了过去环保部门单打独斗的局面，转变为各部门各司其职、各负其责、齐抓共管，真正将地方人民政府为当地空气质量负总责的管理制度落到实处。 记者：请您谈谈环保部对贯彻实施《考核办法》有什么具体部署和要求？
中国畜牧业协会禽业分会常务副秘书长宫桂芬介绍，中国鸡肉因星际娱乐app网址软件、价廉正被亚洲、欧洲、中东等地的５２个国家和地区共享，在猪肉、牛肉、羊肉等众多肉类中，只有鸡肉近几年持续大宗出口。30日，由新京报社、国家发改委城市和小城镇改革发展中心联合主办的“2014中国城镇化与企业家论坛”举行，政府官员、专家、企业界人士共同为京津冀协同发展出谋献策。 对于举行该论坛的初衷，新京报社社长戴自更说，是希望为各职能部门的官员和企业家对京津冀协同发展的政策解读、商业机遇，提供一个风向和交流的平台，推进京津冀协同发展，向深度和广度拓展。 “重中之重是坚持推动市场一体化的改革，”全国人大常委会委员，全国人大财经委副主任委员彭森说，主要是在金融、土地、人力资源和公共服务、信息技术等方面，进行区域一体化的改革，比如可借助上海自由贸易试验区改革试点的经验，研究发展自由贸易发展园区，整合推动平台，深化天津滨海新区的配套改革试点。“试点是我们改革的一个重要经验，”他说，“要坚持改革试点先行，给地方更多的自主权进行试点。” 中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁则认为，基础设施均等化、公共区域一体化等，都是“表面文章”，“更重要的是我们的户籍制度改革”，他说，只有在中小城市之间进行户籍制度有效的对接和稳步的推进，才能和北京等地的公共服务体制更有机地协调起来。 北京市卫计委主任方来英在谈及公共服务均等化时说，目前已经在京津冀协同发展上开展了大量工作，像北京朝阳医院和河北燕达医院已展开合作，北京卫计委也已经与河北有关部门签署了推动京津冀协同发展的意见，并得到河北和天津的支持。他表示，未来需要化解和突破政策层面的障碍，如令三地的检查结果互认，三地医生资质互通等。 北京市交通委计划处处长王少辉认为，未来京津冀的交通规划一定要在铁路网上加密加强。目前虽然区域铁路平均密度很高，但铁路层级不够，货运、客运混杂，路线不清晰，容量不够。 王少辉希望，未来的交通规划以铁路为主干网，高速路为补充，枢纽为换乘，在这种体系下才可以转变客运和货运过多依靠高速公路的局面。“京津冀铁路网有8000多公里，未必都发生了效益，所以存量上解决问题，适度地发展增量。” 中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁则认为，带动一些中小城市和小城镇的发展，一般性公路的建设很重要。他建议，企业家投资也要跟着交通走，“这是世界区域经济发展的一个普遍规律，任何一个投资都要跟着交通半径去选择。” 北京市社科院副院长赵弘说，区域发展中，周边的卫星城和主城之间不能太近；其次，卫星城和主城间一定是通过一站式的铁路到达；第三是规模，不能无限地摊大饼，要形成紧凑式的相互联系。 他举例说，从天津的家到北京南站，再到北京工作地，要花费两三个小时，不是很紧凑。应通过加快建设市郊铁路，把北京周边带动起来。赵弘透露，近十年北京新增的人口，朝阳海淀和昌平占了50%，而延庆、平谷和密云只有2%，这表明如果没有市郊铁路，人员很难均衡布局。更不要谈京津冀区域范围内，人口均衡布局。 北京市城市规划设计研究院院长、北京市规划委员会总规划师施卫良介绍，北京正在修改总规，去年开始就会同河北、天津的相关部门进行三方规划基础工作。各方的发展诉求，都在一张图上进行统筹。 他说，三地会商的时候也有不一致的地方。从环京津的角度看，目前河北已经编制和批准的规划里，很多城市是围绕着北京的边界布局，“我们更希望它的布局是沿着我们城市发展的放射走廊，而相应地把我们的生态走廊空余出来。”施卫良说，河北原来的规划可能会有调整，目前北京也在跟河北协商。 北京大学秘书长、发展规划部部长杨开忠表示，今后京津冀地区也可能借鉴国外首都圈的发展经验，研究制定中国的首都圈法，依法制定区域发展长效机制。 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，新区的建设不能单靠一个市或县的力量。他说自己曾研究过北京2004版的规划，要搞12个新城。但如果让各县搞，搞来搞去就是县城。 他举例说，深圳、浦东和天津滨海新区都是集全国之力，不是一个市、一个县就可以搞起来。新区新城到底投资、管理和建设的主体是谁，一定要聚焦。不是说搞一个新城，一个新区，画一个圈，搞几平方公里就可以了。一个平方公里至少投一个亿，企业才会进驻。 国务院发展研究中心副主任韩俊认为，集体建设用地入市的改革必须要有配套的措施，必须要符合规划，必须合法取得，在土地市场公开交易，而且实行税收的调节，集体建设用地入市的收益真正让农民共享，防止出现小官大贪。 他认为，京津冀协同和推进新型城镇化过程中，面临的最大挑战是可持续发展。京津冀地区可持续发展的基础非常脆弱，空气污染是现在所有老百姓最关心的问题，水土资源的短缺和污染越来越影响我们的生产和生活，大城市交通拥堵越来越突出，影响到城市规模效应的真正发挥。 全国人大财经委副主任委员彭森说，可以开展新兴城镇化和中小城市综合改革的试点，重点推进北京非首都核心功能向外疏解。 住建部村镇建设司司长赵晖表示，京津冀协同发展不能光看城市，村镇建设在京津冀协同发展中应发挥更大作用。“有些村镇大规模拆迁并点后，宅基地剩下30%给农民，这种做法全世界都没有。”他认为，要尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，不得盲目拆村并点。 “我们不提倡搞农民上楼。”赵晖说，很多村庄修了一些路，供水供电等基础设施也都有，即使改善也不需要花很多钱，“300万，500万就可以搞得很好。”但是很多地方搞“新农村社区”，有的以“三化”名义搞拆村并点，重建行政村，可能要花费3亿元，这还不算浪费掉的资源。“农民没有办法，在阳台上养鸭子，这不是我们要的城镇化。”（记者 金煜 邓琦）
第18届国际银行监督官大会22日至25日在天津召开，国务院副总理马凯出席并致辞。
2023-06-05
编辑丨王麟
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